丁肇勇委员在省政协十二届五次会议上提出了《关于以政府治理现代化助推长春新区建设高质量创新生态的建议》的提案。市政府相关部门对该提案进行了研究办理，答复如下：

　　一、增强主动服务意识，提高国际国内创新资源吸引力

　　（一）加快政府职能从传统被动管理型向主动服务型转变。围绕做大做强优势主导产业目标，进一步精炼、集合政府优惠政策，走进产业链上下游企业做好需求征集和政策宣讲，帮助企业解决急难愁盼问题。

　　长春新区自2016年成立伊始，一直把企业是经济强区的基础、项目是区域提升的基石、服务是新区发展的保障作为第一要务。紧紧围绕医药和光电子信息、汽车零部件等优势主导产业，相继出台《长春新区加快产业集聚促进高质量发展若干政策》、《长春新区促进科技创新发展若干政策》、《长春新区创新券实施管理办法》、《推动“专精特新”中小企业高质量发展的实施意见》等科技创新惠企政策成效显着。开展了“万人助万企”、“重点企业（项目）服务专员”、“服务企业月”、“专精特新”中小企业服务行动等特色服务品牌活动，借鉴银行客户经理的做法，全面提升服务意识、增进服务自觉，加大服务成效。通过“企业高管微信群”、“企业家座谈会+沙龙”、设立“科技创新日”、服务专员等形式“送政策进企业”收到良好效果，加强企业对政策的知晓度，结合“请进来、走出去”每年组织开展各类培训、论坛、政策解读20余次，参与人数超过万人次。尤其是《长春新区促进科技创新发展若干政策》、《长春新区创新券实施管理办法》，对打通服务企业全链条，帮助企业顺利渡过创业期，快速跨越成长期，稳步进入成熟期奠定了坚实基础。设立“免申即享”让符合条件的企业免予申报、直接享受政策，简化政策兑现流程、提升服务效率，让企业有更多获得感。特别是在疫情时期，长春新区因势利导出台《长春新区稳经济保增长助力市场主体发展36条》、《长春新区帮助市场主体纾困解难十九条》援企解困“稳经济”、优服务一揽子政策和举措，“真金白银”，为服务好企业、服务好项目，做到真服务、送实惠、不添乱、办实事，不做表面文章、切实解决问题、务求务实高效，助力新区经济社会高质量发展起到保驾护航作用。解决企业经营难度增大、资金压力升高、复产复工用工难等企业解决急难愁盼问题。

　　（二）进一步完善政产学研用供求对接平台，增强创新要素系统利用效率。加强学习型研究型政府建设，围绕“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程，及时更新政策内容。

　　近年来，长春新区始终把创新作为贯彻新发展理念的“先手棋”，不断完善政产学孵金深度融合的协同创新模式。一是由中科院牵头，长春新区联合金融投资机构、运营管理公司共同参与组建“中科院（吉林）科技产业创新平台”，该平台将搭建“创新型科技孵化器”、“智能制造公共技术服务平台”、“中科院科技大数据共享平台”、“国家机器人创新中心长春中心”等服务平台，为吉林省科技与经济深度融合、引领战略性新兴产业发展、建设“国家科技成果转移转化示范区”发挥关键支点作用；由吉林省科技厅牵头，长春新区联合应化所、光机所、长春工大等单位，成立吉林省科技创新研究院有限公司，通过研究院统筹全省创新资源，在科研开发、技术转让、全链条科技成果转移转化服务等方面进行探索和实践。对全省的科技创新起到引领作用，与全省的科技创新保持同频共振；北湖开发区中国科学院长春技术转移中心被科技部认定为“国家级技术转移示范机构”、“国家级众创空间”；先后获批为吉林省众创空间（科技厅）、吉林省创业孵化基地（工信厅）和吉林省创业创新实训基地（人社厅），吸引中国科学院电子所、兰化所、沈阳计算所、理化所等非吉林省地区中国科学院20多家研究所进驻或服务新区；长春新区科技创新服务平台，经过逐步完善，平台已实现科技政策通知及时发布、科技企业指标动态更新、创新券网络申领使用、科技政策线上申报审核、孵化器数据实时管理，成为省内黏性最高、最活跃的创新平台；长春新区医药健康产业创新服务平台，通过对全区产业大数据分析，精准对接国内外优质企业和创新资源，搭建医药健康产业成果转化纽带，形成产业协同创新网络，融入国内外医药健康产业发展分工，为新区千亿级医药健康产业发展提供平台支撑。二是人才储备上，深入实施“长白慧谷”英才计划、“慧谷引凤”行动计划，与吉林大学等10多所院校共建大学生就业实习基地，建成长春人力资源服务产业园及1500余套租赁型人才公寓，新引育各类人才超万人，7人入选国家重大人才工程。持续开展“高端人才年度奖励项目”、“人才住房保障支持项目”、“国家级高层次人才年度奖励项目”和“高校毕业生安家补贴项目”为符合条件的申报人兑现政策资金。为推动新时代青年创新创业，营造良好创业环境，助力企业发展，更好地振兴区域经济，培育新的经济增长点，与共青团365bet手机网址多少_365bet注册送36_365bet足球联赛委员会建立长春青年科技创业园以服务青年就业创业为主旨，为青年企业家在技术成果转化、金融投资、政策支持、人才储备、导师服务等方面提供高质量软服务，通过从“搭建创业平台、筹措创业资金、提升创业能力、激发创业激情”四个方面精准发力，构建创新创业促进传统产业转型升级的战略高地和转型平台。

　　二、优化政府创新资源结构配置，重点布局战略性预研科创需求

　　（一）突出科创“国家队”平台在战略性预研中的龙头作用，高水准建设高标准产业化新型国家实验室，满足“从0到1”原始创新需求。一是长春新区持续加强与吉林大学、长春理工大学等高校和光机所、应化所等科研院所建立常态化合作关系，集聚各类国家级研发机构55个、国家重点实验室10个，国家级研发及检测平台33个，国家级技术转移示范机构10个，近百个省部级重点实验室。尤其黑土地保护与利用国家重点实验室（即将获批）是贯彻落实习近平总书记视察吉林强调“要切实把黑土地这个耕地中的大熊猫保护好、利用好，使之永远造福人民”重要举措。二是按照国家“十四五”规划布局，长春新区整合优势资源进行产业结构调整升级。依托国家自主创新示范区建设，重点打造“两谷一园”。其中“药谷”规划面积18.4平方公里，规划“一港一镇一园”，即未来医药港、国际智创小镇、绿色智慧化工新园，以高新股份、国药集团为龙头，发展新型疫苗及生物制药、高端医疗器械等领域，培育千亿级医药健康产业；“光谷”以光机所、长光卫星等为龙头，大力发展光电信息、卫星及信息技术等产业，引进培育大数据、互联网等新业态，形成全领域光电信息制造高地。“精细化工新材料产业园”重点与应化所合作，建设精细化工工程师培训中心、新材料国家技术创新中心、中科大应用化学工程与技术学院、中试基地、高分子科学与技术国家重点实验室、稀土高值化利用国家重点实验室等“两中心、四平台”，打造区域创新高地。同时，以8月12日中科院化学部年会为契机，高标准开展院士论坛等系统活动，推动一批10重大科技项目集中签约，促进院士科研成果在新区转化。

　　（二）加快财税制度改革，对双创平台及科技型企业实施税收返还及配套资金支持。2019年，长春新区出台《长春新区加快产业集聚促进高质量发展若干政策》、《长春新区促进科技创新发展若干政策》；2021年，为深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，纵深推进“放管服”改革，打造全国一流营商环境，长春新区推出惠企政策“免申即享”改革举措。这些政策针对企业性质、类型，孵化进展程度和生产运营情况不同，给予运营主体补助和税金返还等奖励。对于企业在境内主板、中小板、创业板、科创板及境（域）外上市给予一定金额的补助。其中，长光卫星技术有限公司作为东北地区唯一公认的“独角兽”企业，符合《长春新区促进科技创新发展若干政策》“对新区新认定的独角兽企业一次性给予1000万元奖励”政策；吉林奥来德光电材料股份有限公司技术中心和长春希达电子技术有限公司技术中心成功获批国家企业技术中心，符合新区“免申即享”中“对新认定、新引进的国家级科研院所、国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心、国家级企业技术中心，给予一次性100万元奖励”政策条款。2021年吉大正元在深圳主板、中邦环境在香港联交所主板上市、百克生物在上交所科创板上市，长春新区按照 《支持金融集聚推动实体经济发展若干政策》第十五条：对于在长春新区按照 《支持金融集聚推动实体经济发展若干政策》中“对于在境内主板、中小板、创业板、科创板及境（域）外上市或通过收购新区外上市公司实现重组上市的，给予300万元补助”。为打造资本市场新区品牌增添了新生力量。

　　三、科技赋能政府治理体系现代化，构建市场化法制化创新生态

　　（一）探索创新政府治理模式，优化产业与科创资源空间布局，推动科技金融深度融合，在新区设立科创金融改革创新试验分区，提高政府引导基金效能，加大在天使端运用力度。

　　长春新区为发挥政府引导作用，加快经济结构调整和区域经济协调发展，有效带动和引导社会投资，发挥财政资金杠杆效应，加快推进政府职能转变，提高市场配置资源效率深化投融资体系改革，提高财政资金使用效益。按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则，相继出台《长春新区产业投资引导基金管理办法》、《长春新区产业投资引导基金管理运营实施细则》、《长春新区引导基金招商促进专项资金投资管理办法》等文件。成立长春新区产业基金投资有限公司作为长春新区引导基金的投资主体，基金规模覆盖长春新区生物医药、航空航天、军民融合、通信信息、汽车电子、现代农业、科技成果转化等产业布局，从而助推相关行业的优质发展。其中，作为长春新区未来战略性、支撑性产业之一，航空航天产业正进入攻坚爆发阶段，以东北首个独角兽企业长光卫星为核心，新区航空航天产业的凝聚力和竞争力不断显现。2021年5月27日，省委书记景俊海、市委书记张志军调研长光卫星时，长光卫星表示：“其现有的卫星制造、图像数据采集能力已属国内领先，在此基础上，应着力开拓其下游数据应用产业的广阔市场空间。为此长光卫星提议成立一支航空航天产业基金，围绕卫星数据应用领域开展投资、合作、并购，进而快速延伸现在产业链条”。俊海书记、志军书记以及与会领导对此充分肯定，并表示将全力支持。经过几个月筹备组建，长春新区与省、市、长光卫星、社会资本等共同出资打造长光卫星航空航天产业基金用来扶持长春新区航空航天产业发展，目前该基金培育良好，运作正常。

　　（二）实施普惠性科技金融政策，鼓励各商业银行发展科技金融专营机构。设置专项资金，鼓励金融机构与相关高校联合开展科技金融产品创新。

　　一是为进一步优化长春新区金融环境，提升金融服务实体经济能力、推进科技型企业上市融资、推动科技金融深度融合，制定了《长春新区促进金融创新发展若干政策》、《长春新区支持金融积聚推动实体经济发展若干政策》。积极开展“金融集市”系列融资活动，新区金融办联合银行、保险、担保、股权投资基金和科技金融服务中心、技术交易市场等多家金融机构，开展不同主题的专场“金融集市”系列活动，为企业提供银企对接、政策解读、股权投资等多种金融服务。2021全年累计开展7场金融集市活动，23家金融机构和400家企业在线上、线下开展融资对接，帮助企业获得授信18.23亿元。2022年疫情期间长春新区金融办联合国开行吉林省分行、吉林股交所、东北证券等金融机构共同举办长春新区金融助力中小微企业纾困解难行动暨服务企业月融资对接会，本次活动采取“在线+线下”同步举办的方式，吉林派诺生物技术股份有限公司、小白智能科技（长春）股份有限公司等5家企业代表参与了现场交流，吉林省黑翠生物科技有限公司、365bet手机网址多少_365bet注册送36_365bet足球联赛高新东卓汽车电子有限公司等87户企业通过腾讯会议方式参加了在线对接。会上，新区金融办向企业解读了省、市支持市场主体纾困的各项金融政策，介绍了新区支持企业的相关举措。国开行吉林省分行向企业详细解读了国开行支持产业发展及科技创新领域信贷产品、申请条件和申请材料清单。吉林股交所和东北证券分别介绍了区域股权市场融资业务情况和“北交所”上市路径及政策，从资本市场规划和运营角度为企业融资提供了新的思路。参会企业纷纷表示，通过此次活动既掌握了省、市各项金融支持政策，又收获了综合性融资解决方案，对疫情后加快达产达效增添了信心。

　　二是创新校地合作模式，围绕吉林大学本部校区，整体规划10平方公里，按照“一核双心N园”布局，构建环吉大双创生态圈，建设创新生态一流的“科、教、创、产、服”协同创新示范区。谋划“环北湖科创生态圈”，加快落实与中科院长春分院及光机所、应化所、地理所的合作协议，围绕“吉林省与中国科学院科技合作高新技术产业化专项”“中科院STS区域重点项目”等产业化专项，引进落地拥有自主知识产权和应用前景的重大关键共性技术；扎实推进重点科技园区建设，与北科建集团联合建设的长春北湖科技园，被认定为“国家级科技企业孵化器”、第二批国家小型微型企业创业创新示范基地，已入驻企业近400家，包括17家上市企业及分子公司，23家国家级高新技术企业，13家创新创业平台和3家科技服务平台，引进域外项目占比30%；省光电子科技创新基地作为国家级科技企业孵化器，获评科技部火炬中心“创业苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条建设示范单位，已入驻企业53家，服务企业约95家；长春光电和智能制造装备产业园入驻企业24个，其中17家高新技术企业；长春中俄科技园已先后建立8个国际联合实验室，累计引进、孵化47家高科技企业，园区总产值达到10亿元，先后被授予“国家级国际联合研究中心”和省内唯一“国家级国际引智示范基地”。

　　（三）充分发挥科技大市场创新要素集散中心作用，探索并推广知识产权证券化。省、市科技大市场相继落户新区，吉林省科技大市场入库科技成果2万项，2020年365bet手机网址多少_365bet注册送36_365bet足球联赛科技大市场年技术交易额突破300亿，中科院长春技术转移中心吸引中科院电子所、沈阳计算所等16家研究机构进驻。开通建设长春新区科技创新云服务平台，在省内率先实现“互联网+科技管理”区级云平台。2022年4月，中国（吉林）知识产权保护中心、中国（长春）知识产权保护中心和长春知识产权生态小镇落户长春新区，对于长春新区高端装备制造业、生物和医药产业知识产权专利性保护提供便捷条件。365bet手机网址多少_365bet注册送36_365bet足球联赛中级人民法院为强化长春新区知识产权运用和保护，激励区域技术创新能力，在长春新区设立了知识产权法庭，法庭落对提高知识产权审判质效，促进严格公正司法，服务创新驱动发展，营造良好营商环境将发挥重要作用。上述4家机构落户也是对长春新区高精尖制造业和创新型企业将其拥有的知识产权或其衍生债权通过市场变成可流通的证券，进行融资的基础。

　　（四）长春新区以市场化机制加强与省内其他开发区开展更紧密协作关系，鼓励其他市州龙头企业在新区设立联合研发机构，拓展线上科创平台，加快推进新区“一区多园”。

　　2022年，长春新区高标准推动长春国家区域创新中心和长春科技创新城建设，全面启动“1211工程”，即“一城两谷一基地一高地”，围绕长春北湖科学城，加快建设“环吉大双创生态圈”，确保海容荟双创小镇开业运营；联合中科院“一院三所”，加快建设“环北湖科创生态圈”；加快吉林大学综合极端条件实验装置、地理所黑土地保护与利用国家重点实验室建设。围绕建设“长春药谷”，联合国药集团、高新股份、苏州医工所，构建药品研发、中试、检验、生产、流通等全链条产业集群，打造全国知名的生物制药和高端疫苗集聚区。围绕建设“长春光谷”，联合光机所、长光卫星、华为，打造以卫星信息技术、光电显示、激光应用等为重点的产业集群，以关键技术升级带动产品创新，加快发展大数据、互联网等新业态，形成全领域的光电信息制造高地。围绕建设“新材料基地”，依托长春精细化工新材料产业示范园，大力引进中化集团、海谱润斯、奥来德等项目，重点发展光电材料、发光材料、化学仿制药原料等功能性材料，承接应化所、吉林大学及国内相关化工院所研发成果，打造新材料产业基地。围绕建设“现代服务业高地”，大力发展产业融合型、数字赋能型服务业，紧扣数字经济、人工智能等新发展领域,开发应用场景,培育和引进重点企业，配合省市超算中心部署安排，做好建设保障工作。形成“一区多园”模式。继续深入落实“一主六双”高质量发展战略，积极与松原、四平、通化、延边、梅河口等地对接合作，与延吉合作组建国资平台，推进延边金赛黄体酮等21个合作项目。